美國泄露:解放軍武統台灣軍事機密

qiqiwang     2017-01-30     478     檢舉

導讀:一、前言 中國在南海展開的擴張主義運動對美國、日本、韓國及其他亞太國家的利益構成威脅。在過去的兩年中,中國投入了龐大的資源在爭議地域建設人工島嶼基地。 資料圖:遼寧艦編隊。 一旦完成,這些基地將被用于軍事行動。解放軍的軍事現代化及向該地區增加力量部署的行動將確保其從新基地投送力量的能力。地區緊張局勢達到了幾十年來的最高水平。 自1947年開始,台灣就對南海宣布主權。今天,它仍控制著該海域兩個自然形成且戰略位置最重要的環狀珊瑚島:東沙島和太平島。兩個島嶼都配有長距離的飛

一、前言 中國在南海展開的擴張主義運動對美國、日本、韓國及其他亞太國家的利益構成威脅。在過去的兩年中,中國投入了龐大的資源在爭議地域建設人工島嶼基地。

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資料圖:遼寧艦編隊。 一旦完成,這些基地將被用于軍事行動。解放軍的軍事現代化及向該地區增加力量部署的行動將確保其從新基地投送力量的能力。地區緊張局勢達到了幾十年來的最高水平。 自1947年開始,台灣就對南海宣布主權。今天,它仍控制著該海域兩個自然形成且戰略位置最重要的環狀珊瑚島:東沙島和太平島。兩個島嶼都配有長距離的飛機跑道、碼頭、雷達和其他民用及軍用設備。

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這些島嶼基地加強了台灣主權聲索的合法性,並有助確保連接台灣到中東和歐洲的重要海洋運輸線的安全。台灣的生存有賴於對海洋的自由出入。 理論上,台灣在南海的主權聲索和對領土的實際控制對美國而言是一種優勢。在七個聲索國中,台灣是唯一一個穩定的民主政體,且是唯一擁有先進軍事能力和設備並能因此為自由航行行動提供支持的美國盟友。 然而實際上,中國利用華盛頓和台北雙邊關係的缺陷說服很多觀察家認為台灣在爭端中沒有積極作用。因此在最需要彼此的時候,雙方政府會產生嫌隙。 本文將首先解釋為什麼南海對台灣利益至關重要,其次將在戰略、戰役和戰術層面評估中國大陸對台灣利益的威脅,最後將羅列美國和台灣能對中國大陸擴張主義施加代價並保障地區和平穩定的合作領域。

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二、南海緣何重要? 南海對台灣而言是次要的作戰區域,其戰略價值雖無法同台灣海峽相比,卻是評估台灣利益時需要考慮的重要因素。 連接台灣到歐洲及中東市場和供應商的海上交通線從中穿過,使南海成為一個關鍵樞紐。而台灣正是依靠自由的海上出入來保障其生存的。而且,強調對南海的主權可以幫助台灣提升在國際社會的地位。

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另外,台灣領導者必須認識到大陸入侵併占領台灣的可能性。台灣海峽的僵局已經持續至今,六十六年來中國沒有必需的政治、軍事和經濟綜合實力來實現入侵企圖。 但雙方依然保持著敵意,且危機快速升級的可能性正在增長。今年早些時候宣布的解放軍改革似乎就是為未來入侵台灣所做的準備。 南海在台灣防禦中占有一席之地。據稱,台灣在東沙島和太平島的情報設施可以監視解放軍的活動,為台北和華盛頓提供戰略跡象及預警信息。這些島嶼是前線偵查基地,在中國大陸準備攻擊時可向台灣總統及內閣提供警報。 島嶼上的氣象站、雷達、監聽點和巡邏機在和平時期用於提供有價值的救援信息,但其最重要的作用還是滿足預警和情報需求。

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點擊看大圖 東沙島就是監視會對台灣安全造成威脅的解放軍重要部隊的絕佳地點,尤其是解放軍在博羅的兩棲機械化部隊第124師、佛山的陸軍第6航空兵團、廣州的特種作戰旅、以及在湛江的第1和第164海軍陸戰隊。 因為在任何針對台灣的突然襲擊中都會有他們的參與,對這些部隊的持續監視十分重要。而且,據測解放軍的兩棲訓練基地也在這附近。在襲擊台灣之前,這些基地可能會為訓練中國部隊而頻繁使用,因此必須為提供戰略預警而對其進行監視。

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點擊看大圖 除了針對中國大陸的監視平台,東沙島還可能配備了能夠發現呂宋海峽海空活動的早期預警傳感設備。穿越該區域的解放軍轟炸機、船隻和潛艇可能會對台灣東海岸和關島造成潛在威脅。 太平島位於東沙島南部,這個位置十分有價值,因為它可以幫助台灣對中國大陸在南海邊遠地帶的海空活動進行觀察。太平島可以對影響台灣利益的東南亞地區發展進行監視,並成為台灣飛機和船隻在自然緊急狀態下前往新加坡及地區其他地點的轉移點。 它還可以用作東南亞人道主義援助和災難救援的中轉基地。雖然太平島以其豐饒的漁業資源和潛藏的石油儲備而著稱,它卻和東沙島一樣因其政治和軍事意義而對台灣至關重要。 在台海戰爭的情況下,從東沙島和太平島收集的情報可以幫助台灣和美國部隊指揮官打贏戰爭。對敵人飛機、船隻和潛艇特性、位置、速度、航向和任務的了解對規劃工作並確保有利的戰鬥結果十分重要。

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點擊看大圖 這些島嶼本身也極具軍事價值,它們可以在任何時候配備反艦巡航飛彈,由海軍陸戰隊駐防,並用作突襲中國附近島嶼的跳板。在現代戰爭中,尤其是在台灣海峽的緊急事件中,即便是小規模的交戰也會產生戰略影響,尤其是在解放軍入侵準備期的關鍵日子、關鍵星期或關鍵月份。 另外,從這些島嶼基地開展戰鬥搜救行動的能力對在南海地區的台灣士兵、飛行員、陸戰隊員、潛艇兵和水手無疑有積極的心理影響。 三、威脅評估

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並非所有威脅都是等同的,將其混為一談會造成有誤導性的結果。台灣官員和專家有時將菲律賓和越南視為台灣的威脅,事實上這兩個國家既沒有損害台灣的意願也沒有這個能力,而且它們常是有價值的合作夥伴。 另一方面,中國大陸卻在南海對台灣構成了明確的威脅。本節將在戰略、戰役和戰術層面對中國的威脅進行評估。 1.戰略層面 在國家安全事務中將政治和軍事考量相分離是不明智甚至致命的。中國長期以來試圖削弱台灣在南海的主權。最近幾年中國在這方面的活動明顯加強了。 截至2015年後期,中國已經在南沙群島占據的七個地點增加了3200英畝土地,其中三個將很快配備大型港口設施以及近一萬英尺長的機場。 這些基地圍成一個半圓,從西北、東南和南部封住了太平島。此前太平島是南沙最大的島嶼,如今同中國大陸的基地比較起來相形見絀。

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中國大陸的政治和軍事活動多方面損害了台灣的戰略利益。最大的問題是中國大陸的行為使台灣和它唯一的盟友——美國的關係變得更加複雜。一些美國觀察家指責台灣不應支持北京的九段線主張並加劇地區緊張局勢。 在他們看來,在未被給予機會平等協商的同時,台灣應該考慮放棄聲索並單方面讓出主權。 其他人則催促台灣採取不同的處理方式並完全置身爭端之外,因為如果台灣挑戰北京對南海的聲索將背離「一個中國」的概念,並使兩岸穩定受到影響。台北和華盛頓有關統一戰線的論爭限制了台灣的選擇,並離間了雙方的關係。

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台灣決策者面臨的幾個關鍵問題包括:台北如何利用南海問題拉近和華盛頓的關係並緩和分歧帶來的現實威脅;以及台灣要如何表明既不支持也不接受中國大陸立場的態度,同時避免加劇兩岸關係緊張的行為。 2.戰役層面 中國大陸在南海軍事基地的快速發展將對台灣防禦產生消極影響,並限制台灣在未來軍事危機時的選擇。1995-1996年台海危機時美國兩次駕駛尼米茲號航母戰鬥群穿過南海。 1995年12月第一次,航母戰鬥群在前往波斯灣時通過台灣海峽再穿越南海進入印度洋。1996年3月第二次,尼米茲號航母及其護衛艦隊接到命令從波斯灣返回台灣時快速通過了南海地區。中國僅在航母群接近其南沙群島附近巡邏點時停止在台灣主要港口附近的飛彈襲擊。 未來,台灣可能仍需要美國採取同1995-1996年台海危機時相似的舉措。美國海軍仍有準備好應對中國挑釁行為的航母戰鬥群。正如1996年的情況,他們中至少有一個需要穿過南海地區以及時抵達事發點。 其他從波斯灣到台灣的可選航線,比如穿過爪哇海、蘇拉威西海和蘇祿海,都速度太慢且繞得太遠。然而在危機情況下穿越南海對美國海軍而言是危險性更強的嘗試。

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解放軍似乎準備在開發的島嶼上部署早期預警網絡、反艦飛彈、防空飛彈、轟炸機、戰鬥機、無人機和電子作戰設備。因此,南海將不再是美國的作戰堡壘。這些海域將很快成為解放軍精確打擊戰鬥網絡的前沿,其主要任務即威懾或擊潰美國對入侵台灣行動的介入。 台灣在軍事行動方面最緊迫的挑戰即面對美國特遣隊可能在危機或戰爭時需要花費更多時間抵達,或可能僅僅派遣少數分散作戰單位而非兩三個龐大戰鬥群的情況下如何調整其防禦計劃。未來美國展示軍事力量的賭注遠比1996年要大,這意味著台灣自身需要更強大的威懾計劃和軍事能力。 在這個層面台灣決策者面臨的關鍵問題包括:台灣如何在維持行動獨立性的同時將其行動計劃與華盛頓相配合;如何在更複雜的防禦環境下嚇阻或延遲中國大陸的入侵;以及如何強化台灣在南海的島嶼以削弱解放軍的戰略和計劃。

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3.戰術層面 台灣的戰略家和防務規劃者都在思考,面對中國大陸在周邊的大肆軍事建設,太平島和東沙島究竟是否可以防禦。他們還必須思考兩個島嶼在防禦權衡中的價值。因為國防資源是有限的,用於加強一地防禦的人員和物資將削弱另一地的防禦。 比如,部署到太平島和東沙島的「雄風」飛彈和海軍陸戰隊必須從高雄或其他亟需這些能力的地方調派。更糟糕的是,台灣在南海的軍事部署可能被華盛頓視為火上澆油。 對防禦太平島和東沙島的戰術考慮或可從其他經驗中尋到特徵。台灣已經將其在海峽中的不少小島嶼建設為防禦要塞。金門、烏丘嶼、馬祖、東引和澎湖島如今都是能夠給解放軍突襲造成極大困難的堡壘。 強化這些島嶼的目的不是為了建設不可攻破的前線基地,這不但不現實還會對資源分配造成浪費。真正的目的是確保這些前線島嶼駐防不會被輕易攻破。 如果台灣外島看起來非常脆弱且極易占領,那麼中國大陸沒有理由不在危機時奪取它們以向台灣政府施壓並打擊台灣的軍事機構。

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今天解放軍十分清楚要奪取台灣海峽中由台灣控制的島嶼將付出高額代價。進攻的成本會很高,花費的時間也許很長,而且解放軍在廈門和福州附近重要基地的軍事行動效果也成問題,結果將使任何入侵台灣的作戰行動變得更加困難。 簡單來說,這些經過強化的島嶼使解放軍的計劃更加複雜且更具不確定性。這將降低北京發起挑釁性行為的意願。問題是太平島和東沙島又如何呢?它們是否強大到足以讓中國大陸三思而後行?或者它們更像是誘人的目標? 衛星影像顯示東沙島可能在防禦性基礎建設方面已經滿足要求,太平島雖稍差一些,但也在不斷強化之中。但是,兩個基地都僅僅由台灣海岸警衛隊保護。很難想像僅憑駐防的海岸警衛隊如何在危機中發揮真正的威懾作用。

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這些島嶼需要裝備優良的軍事駐防部隊來增加「侵略」它們的代價。如果台灣甚至不象徵性地加強對這些島嶼的防禦,有一天它們可能會成為台北的負擔而非助力。 在太平島和東沙島部署少而強的駐防部隊可以使解放軍的計劃複雜化並在不犧牲本島防禦前提下提升解放軍軍事行動的代價。 然而未來台灣對南海問題的處理必須是適度的。南海問題並沒有那麼重要,不需要占據台灣國家安全和國防戰略的首要位置,在跨海峽的「侵略」下保衛台灣必須永遠是最重要的事項。 可能台灣未來面臨的最大風險是中國大陸將南海作為一個陷阱,將對太平島的襲擊作為誘餌。如果太平島落入從附近基地發起襲擊的解放軍手中,台灣應避免將艦隊和第99海軍陸戰隊派往解放軍已經占據絕對優勢的水域。 將主力艦隊和精英部隊浪費在相對不太重要的環狀珊瑚島上在任何時候任何環境下都是最重大的戰略錯誤,尤其在本島受到「侵略」的風險越來越大的情況下。 相反,報復性打擊計劃應該提前準備好,從解放軍在台灣海峽的基地中選擇一個合適的目標。削弱中國大陸在南海不斷加強的威脅應以危機橫向升級為基礎,並避開敵人已經提前做好準備的地區。

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台灣決策者在戰術層次面臨的關鍵問題包括:台灣如何更好地威懾中國大陸對其南海島嶼的威脅;國防部還能如何增加解放軍採取軍事行動的賭注以避免太平島和東沙島在危機中被挾持或在衝突中被快速擊潰; 國防部如何在加強這些島嶼防禦的同時避免削減本島反入侵項目的資源;以及在太平島和東沙島被解放軍占領的情況下有哪些可供選擇的報復性行動。 四、美國---台灣未來的合作

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美國、日本、韓國及其他政府都沒能嚇阻中國在南海的擴張主義行徑。而且,它們似乎對威懾中國危及地區穩定的挑釁性行為沒有太大興趣。 如果繼續按現在的趨勢發展,最終的結果會很嚴重。所有人都應當認識到一個事實——中國已經決意控制西太平洋,並顛覆周邊國家的主權和民主。 理論上,台灣在南海的主權聲索和對領土的實際控制對美國而言是一種優勢。在七個「聲索國」中,台灣是唯一一個穩定的民主政體,且是唯一擁有先進軍事能力和設備並能因此為自由航行行動提供支持的美國盟友。 同台灣加深合作本身就是值得的,而且更密切的合作還能用於向中國大陸施加成本。然而實際上,中國利用華盛頓和台北雙邊關係的缺陷說服很多觀察家認為台灣在爭端中沒有積極作用。 部分問題在於美國總統和頂層顧問頻繁地會見中國領導層而非台灣領導層,而且美國海軍艦隊不時訪問中國港口而不是台灣港口。華盛頓和台北低水平的往來使誤會盛行,並使台灣處於不利的地位。因此在最需要彼此的時候,雙方政府會產生嫌隙。 美國和台灣近年來的政策和互動仍有待增進,不過進步空間也可以是偉大成就的推動力。在未來還有很多可以做的,下面就提供幾點值得細緻思索的建議。

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點擊看大圖 1.一軌半外交 美國和台灣應該就西太平洋地區(包括南海)發展展開年度雙邊對話,使官方和非官方人士有機會交換意見,並參與到旨在建立聯繫並發展新觀點以指導政策制定者的活動中。 這個雙邊對話一經設立可以提升為三邊或多邊對話。日本、韓國、澳大利亞、印度和部分東協國家可以獲得邀請。為保持對話的質量和完整,所有中國國民應當被排除在討論之外。

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點擊看大圖 2.高層互訪 美國應解除所有針對台灣政府高層領導的旅行限制,允許他們訪問華盛頓以同美國高層交換意見。白宮應當派遣高層代表來台進行例行訪問,可以先從分管東亞的副國務卿助理和副國防部部長助理開始。 太平洋司令部應該派遣擁有豐富聯合作戰經驗的兩星將軍定期訪問台灣。這些訪問活動可以為更高層的訪問做好鋪墊。 3.聯合演習 美國應該開始同台灣軍方開展聯合軍事演習以便為可能出現的突發事件提升協同作戰能力。演習的最初目標應該適中並在未來逐漸擴展數量和規模。海軍聯合演習的理想地點應在台灣東海岸以外的菲律賓海。 地面部隊和空軍演習可以在美國領土上進行。鑒於台灣部隊有限的訓練空間,向其提供美國位於夏威夷、阿拉斯加、加利福尼亞、內華達、華盛頓和其他地方的訓練場是可取的建議。

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保證台灣軍隊立即投入戰鬥的能力符合美國的利益。比戰術熟練度更重要的是這些交換活動釋放出的積極戰略信號。 4.艦隊互訪 作為一種友誼和善意的表現,美國和台灣應該開始派遣海軍船隻訪問對方的港口。自1979年外交關係中斷雙方就再也沒有舉行過艦隊互訪。但現在的世界和冷戰現實政治時期格外不同。

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台灣如今是民主政權,而中國大陸是美國主要的戰略對手。美國不能再依靠香港作為停靠港來滿足其政治、安全和軍事目標。而另一方面,高雄、基隆、蘇澳和馬公都可以提供可靠的停靠港口以服務美國在亞太地區的戰略利益。 5.軍售 美國應該遵守《與台灣關係法》和「六項保證」的條款和精神向台灣提供抵禦中國大陸「侵略」所需的防禦物資和服務。近年來,基於對台灣戰略和戰役需求評價進行定期且毫無偏見的軍售已經不可想像。 未來台灣有關軍售請求的信件應被及時接受並回復。每年應該至少有一到兩次新軍售,而不是為了安撫中國大陸將多次軍售捆綁在一起並在多年延期後才發出。高端武器系統、技術和支持服務應該滿足台灣所有軍種和分支的合理需求。 6.情報共享 美國和台灣應該針對解放軍在西太平洋及其之外的活動加強情報共享。雙方互相公開各自獨有的情報分析優勢和收集能力,以便幫助彌補另一方的差距。除了目前機密層面正在進行的情報交換,雙方還應在公共領域多下功夫。

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針對共同威脅共享開源情報將對公共教育發揮積極作用並加強政策支持。知情度更高的媒體、國會(立法院)、學界和智庫團體將有助提高公眾的知情度,進而公眾可能會更加支持(至少更加理解)政府的政策。美國和台灣的納稅人和志願軍應該更多了解國家和地區所面臨的來自中國大陸的威脅。 7.軍事部署 美國應該鼓勵台灣考慮向南海兩個主要的島嶼基地部署軍事人員。如果太平島和東沙島在和平時期沒有適當地進行駐防,在下一次危機中兩個島嶼將成為對中國大陸而言誘惑十足且唾手可得的成果,這會使危機快速升級。

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如果台灣不對解放軍在南海的軍事部署進行回應,將釋放出台灣軟弱且沒有保衛主權領土決心的無用信號。作為重返亞洲的一部分,美國應該繼續增加在沖繩、關島、塞班、提尼安、新加坡和澳大利亞的軍事力量部署。 8.國防開支增長 美國和台灣都應當以小幅度且逐漸增長的方式增加國防預算,以顯示對抗解放軍軍備增長的更強決心。小幅度但越來越大的增長隨著時間發展將產生顯著的戰略和累積效果,這將幫助雙方以可持續的方式做到未雨綢繆。 如果華盛頓和台北的經濟和立法情況不允許立即增加國防預算,那麼各方應在預算內進行合理調配,將資金從不太重要的項目轉移到特別針對威懾和擊敗中國「侵略」的項目上。 美國和台灣發布的公開聲明和國防政策文件(比如各自的四年防務審核)應該指明中國的擴張主義是亞洲和平面臨的最大威脅,且抗擊該威脅是第一要務。 五、結語

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南海的未來對台灣至關重要。1947年至今,台灣保持對該地區的主權聲索且對該海域北端和南端兩個地處戰略位置的島嶼進行實際控制。中國大陸快速建設的人工島嶼基地正在損害台灣的主權並動搖南海的穩定。這些大規模的設施威脅了台灣的戰略、戰役和戰術利益。 未來,台灣將努力應付大量與南海有關並環環相扣的問題,同時還要分出輕重緩急並做到適度應對以確保這些挑戰不會從更重要的問題上分散時間和精力。 將注意力集中在大問題上很關鍵,如此,有限的資源才不會被浪費在那些不對台灣存亡造成直接影響的較小威脅上。台灣應該針對入侵威脅組織並進行深入嚴格的分析工作。東沙島和太平島也在台灣防禦工作中占有一席之地,但並不占居首位。

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美國和台灣政府各自採取的政策並沒能成功阻止中國大陸的擴張主義。如果希望產生更大成效,華盛頓和台北必須在未來進行更密切的合作。鑒於雙方未有正式的外交關係,這會是一個艱難的選擇。 然而,美國和台灣的確有機會為中國大陸在南海、東海及其他地區的魯莽行徑加諸代價。這些機會包括1.5軌外交、高層互訪、聯合演習、艦隊互訪、軍售、情報共享、軍事部署及國防開支增長。 僅從一方面入手也會產生重要且積極的影響,但效果仍然有限。所有合作共同展開將顯著地減少風險並更好地保障西太平洋地區的長期和平、繁榮和穩定。