財政赤字超預算6000多億,這些錢都去哪兒了

Ming1989     2017-01-24     40     檢舉

財政赤字超預算6000多億,比一地全年的財政收入還要多,甚至是一些地方財政收入的數倍乃至幾十倍,很難不令公眾感到吃驚。財政赤字也是公共資金,也應該接受程序和公眾的監督。

文/周俊生

1月23日,財政部公布了2016年我國財政收支狀況。2016年度,全國一般公共預算收入159552億元,比上年增長4.5%。在國內經濟增長乏力的大背景下,財政收入仍然能夠保持適度增長,這為社會經濟正常運行提供了重要的物質基礎。

但是,當年度的全國一般公共預算支出達到187841億元,比上年增長了6.4%。這使得去年度出現了約為2.81萬億元財政赤字,比去年3月全國人大會議上通過的2.18萬億元的預算赤字目標超出了6000多億元。

財政赤字超預算6000多億,這些錢都去哪兒了

財政赤字超出預算6000億元是什麼概念?2016年北京市財政收入才首次突破5000億元,2015年青海地方財政收入只有252億元。超預算財政赤字比一地全年的財政收入還要多,甚至是一些地方財政收入的數倍乃至幾十倍,很難不令公眾感到吃驚。

政府預算中列入財政赤字,這是一種可以理解的會計手段。我國正在推進的經濟轉型,不可能是急轉彎,而是一種漸進的改革,為了保證經濟運行不出現斷崖式下跌,仍然需要從財政政策和貨幣政策兩方面對經濟給予適度的刺激,也就是繼續實施一些有控制的投資,繼續以適度的貨幣寬鬆向市場提供有控制的流動性支持。因此,適當提高財政赤字,增加政府支出,可以保證整個社會經濟秩序不因政府財政減收而出現問題。

但是,財政赤字雖然有其合理性,又必須嚴格控制,尤其是對財政赤字大幅突破年初預算需要保持高度警惕。我國雖然已經有了《預算法》,對政府預算建立了人大的審議制度,但目前由財政部向全國人大提交的預算報告還是比較粗線條的。對財政預算,特別是財政赤字的計劃,基本上還是要由財政部門自我把關。在這種情況下,財政部門出於財政資金運籌方便的本位考慮,很容易產生做大赤字的衝動。

財政赤字超預算6000多億,這些錢都去哪兒了

2016年度財政赤字計劃2.18萬億元,比上年提高了3%,增幅已經創下了歷史最高,但即便如此,在順利完成當年度財政收入目標的同時,財政支出的赤字預算卻出現了「超額完成」的情況。而從2016年的財政支出已經可以看出,這種過高的財政赤字大部分是由政府舉債來達成的,這使政府無可避免地背上了巨額債務。2016年度政府的財政支出,各項民生所需的增長比例基本上保持在10%左右,唯獨債務付息支出卻高達4991億元,增長幅度達到40.6%。

根據預算法規定,「中央預算的調整方案應當提請全國人民代表大會常務委員會審查和批准」。不知道,這新增的6000億財政赤字有沒有向人大常委會提交審查和批准。

財政預算由人大審議通過,指導政府全年開支,應當具有剛性,不能夠隨意進行改變。《預算法》的目的就是要管住政府的錢袋子,限制政府部門任意增加開支的衝動。財政赤字超預算6000多億,反映了財政預算仍然缺乏剛性的約束。公眾也不知道,這些錢用到了哪裡,是否合適。

或許,有關部門大幅增加財政赤字有其依據和道理,但是,財政赤字也是公共資金,也應該接受程序和公眾的監督。財政赤字超預算6000多億,有關部門也有必要對財政赤字如此大規模超支向人大和民眾進行說明。